阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

2021年8月15日,阿富汗塔利班和平进入该国首都喀布尔。2天后,阿塔在喀布尔宣布计划组建包容性政府,开始正式掌权,为这个几十年来饱受战乱之苦的国家开启了新的历史篇章。

2022年8月15日,阿塔武装人员在喀布尔挥舞着该组织的黑白旗帜并向空中鸣枪来庆祝这个日子,塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德称:“这一天是真理战胜谎言的日子,是阿富汗民族得救和自由的日子。”

不过,就像阿塔创始人之一的巴拉达尔当初说的那样,“考验的时刻才刚刚开始”,如今一年过去,面对“考验”,阿塔交出了怎样的答卷?近期阿塔领导人和西方媒体分别就此做了专题报道。8月16日,观察者网也联系到三位亲自感受了阿塔执政这一年的嘉宾就此进行了盘点,他们分别是:

余明辉:观察者网专栏作者,在阿富汗经商21年;

郑刚:海外风险管理专家,在阿有公益援助业务;

一位阿富汗民众:这位阿富汗嘉宾要求完全匿名,下文将简称为A。

安全:塔利班最大的贡献

无论是塔利班自己还是西方媒体,他们都认为一个大体安全的环境是阿塔这一年在阿富汗取得的最大成果。

英国广播公司(BBC)和路透社在8月15日的报道中虽然极力渲染“伊斯兰国”等反塔武装力量增长给阿富汗安全环境造成的不利影响,但他们不得不承认,阿塔治下的阿富汗比以前安全了太多。

根据联合国数据,从2021年8月到2022年6月,阿富汗有1400多人受伤,700人死亡,尽管这个数字并不小,但只需同前几年的伤亡数字进行一个简单的对比,便足以看出塔利班这一年给阿富汗的安全带来了多大程度的提升:

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

2012-2022年间阿富汗平民的伤亡数字 图表来源:BBC

塔利班高级别领导人阿纳斯·哈卡尼(Anas Haqqani)14日接受半岛电视台专访时表示,阿富汗在过去一年里取得了巨大的进步,主要变化发生在安全领域。因为他们实现了国家的独立和自由,摆脱了外国的占领及其不公正、压迫性的统治,不再会有那些苛捐杂税,也不再会有那些可以无法无天的武装组织,这是塔利班为之自豪的源泉。

余先生和A也认可塔利班在安全方面的成就。

余先生认为,当下来看,一年来塔利班最大的成绩就是结束了长达40多年的战争,维护了阿富汗基本和平、这对历经战乱之苦的阿富汗人民,是最大的功劳。

A表示,现在的阿富汗可能是近十五六年来最安全的时期,虽然仍有一些爆炸发生,但只是少数,所以塔利班在这一块做得很不错。

不过他还表示,尽管如此,要想让阿富汗人民收获久违的安全感并不容易,毕竟阿富汗境内近期仍有爆炸案发生,塔利班政府需要创造一个长期稳定的环境,才能让人们放心。

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

8月11日,塔利班宗教领袖哈卡尼(Sheikh Rahimullah Haqqani)在喀布尔一所神学院的爆炸袭击中丧生,极端组织“伊斯兰国”宣布对此负责

正如A所言,虽然塔利班在安全领域已经取得了巨大成就,但要让阿富汗人安心地过上太平日子绝非朝夕之功。联合国方面称,阿富汗目前至少存在12个独立的反塔利班武装组织,其中极端组织“伊斯兰国呼罗珊分支(IS-K)”是最主要的威胁,今年有一半的伤亡数字都是他们造成的。

郑先生也指出,今年春季以来,特别是最近几个月,像北方联盟又在发动所谓的新攻势,而且“伊斯兰国”也在不断的在发动针对阿富汗塔利班的袭击,所以说安全形势还是比较严峻的。

经济:底子畸形,重夺主权后形势有所改善

除了来自反塔武装的直接威胁,阿富汗严峻的经济形势对该国的长治久安而言也是不小的隐患。

前阿富汗工业和商业部副部长沙阿(Sulaiman Bin Shah)曾指出,阿富汗原先的经济系统非常畸形,有75%的公共开支要依赖赠款,导致该国在过去的20年里非常依赖国际社会的援助和捐赠,可以说在某种程度上“是被硬拔起来的”。

如今,由于该国尚未获得国际社会的承认,导致其严重依赖的发展援助遭到削减,尽管一些国际援助仍能流入阿富汗,但该国的经济状况“非常糟糕”。BBC援引联合国报告称,自去年8月塔利班入主阿富汗以来,该国经济估计收缩了30%-40%。

美国冻结阿富汗90亿美元的外汇储备更是令该国经济雪上加霜。路透社称,阿富汗塔利班要求美国归还储备的谈判遇到了障碍,美国要求一名受他们制裁的塔利班领导人辞去银行职务,遭塔利班拒绝。

报道称,除非阿美双方的立场发生重大转变,否则无法解决眼下的物价螺旋式上升、失业率上升和饥饿等问题。目前大约有2500万阿富汗人生活在贫困之中,这一数字远远超过阿富汗人口的一半。联合国估计,由于经济停滞,今年可能会有多达90万人失去工作。

那么,塔利班做了些什么?

哈卡尼表示,随着塔利班重新掌权,阿富汗在近40年的时间里首次有了一个可以统辖全国的中央政府。现在,他们正朝着正确的方向做一些事情,比如利用本国和外国公司开采矿产和自然资源,从而为国家机构的运作提供资金,另外还收回了关税自主权,保证这些收入能够进入阿富汗国库、中央银行和财政部。

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

阿纳斯·哈卡尼 图片来源:半岛电视台

BBC也指出,塔利班试图利用全球煤炭价格上涨的机会,增加煤炭出口。今年1月公布的一份为期三个月的预算显示,塔利班在2021年9月至12月期间获得了近4亿美元的收入。

哈卡尼称,阿富汗中央政府没有依靠任何税收和援助就支付了所有国家机构的工资,而这只是塔利班带来的巨变中的几个案例。

对于塔利班掌权前的阿富汗经济,他的评价是,过去20年里,虽然外国利用先进的技术、巨大的财力和资源控制了阿富汗,但他们无法为阿富汗人们带来如今这样的安全和秩序。

另外,在经济如此困难的局面下,塔利班还在打击毒品方面取得了一些成效。

据BBC报道,多年来,阿富汗一直是世界上最大的鸦片来源国。今年4月,塔利班宣布禁止种植罂粟。

虽然没有确切数据,但来自南部赫尔曼德省一些罂粟种植区的报告表明,塔利班一直在迫使农民摧毁罂粟田。美国7月份的一份官方报告指出,尽管塔利班可能失去农民和其他参与毒品交易的人的支持,但他们“似乎致力于禁毒”。

至于塔利班在经济建设上的具体行动,余先生有着切身体会。

他表示,塔利班政府非常期望中国的投资能够改善该国经济形势,他们延续了前政府的协议,在喀布尔机场为“中国城”设立了位置最佳同时也是唯一一块外企形象展示牌,给中国人良好形象的传播找到了抓手。

今年5月,阿塔创始人之一,同时也是临时政府代理副总理的巴拉达尔亲临现场,主导“中国城”一带一路国际产业园的土地转让手续签约工作,他还在后来的动工奠基仪式中表态:希望中国能参与阿富汗重建,特别感谢二十年来“中国城”在阿投资和坚持不懈促进两国贸易,会倾力支持全方位工作。

在实际工作中,“中国城”得到了塔利班政府诸多部长的帮助,土地建设部办公室主任还送来了两本官方杂志,作为阿富汗新建设成就代表、报道了塔利班与“中国城”合作,描写“中国城”将以一带一路产业园为基地,参与首都新城市建设。

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

杂志截图 图片来源:余先生

郑先生则表示,塔利班政府当前的工作重心依旧是巩固政权,因为他们虽然在普什图人主要分布的南方站稳了脚跟,但对北方,特别是一些少数民族地区的控制并不牢固。

与此同时,塔利班确实把经济建设排在了相对非常优先的位置,因为他们对自己的政治和军事是比较自信的,但经济相对是个短板。所以他们有像巴拉达尔这样专门负责经济的人去制定规划,尽可能的去创造相对有利的外部环境。对于一些重要的基础设施项目,比如在前政府时期提议的,从土库曼斯坦经阿富汗、巴基斯坦到印度的铁路和油气项目,塔利班政府也很重视。

其他的基建项目,比如道路、桥梁,以及该国急缺的电力,他们都比较重视,而且会为外资进入尽可能创造优惠条件。像如果外商投资项目如果缺电用的话,他们会尽力保障电力供应。

但郑先生同时指出,虽然塔利班政府对项目很热情,可考虑到他们的经济和财政状况,塔利班政府真正有能力为项目提供的资金、配套是非常少的,所以他们还是更希望能够得到来自外部的援助,而塔利班政府采取的各类相应措施的有效性还值得进一步观察。

人道主义危机:不是没得吃,而是吃不起

与严峻的经济形势相伴的是阿富汗严重的人道主义危机。

8月15日,联合国驻阿富汗人道主义协调员阿拉克巴罗夫在喀布尔举行的视频简报会上表示,这一年来阿富汗许多地区陷入水深火热之中,从饥饿到长期贫困,情况在不断恶化,而近期发生的地震等自然灾害更是将本已脆弱的社区推向崩溃的边缘。

根据报告,阿富汗有过半的人口生活在贫困线以下,近2300万人陷入粮食不安全,其中许多人的情况很严重,还有200多万儿童营养不良。2022年6月,一场5.9级的地震冲击了阿富汗中部地区,造成1000多人死亡。

阿拉克巴罗夫表示,几十年来,阿富汗关键的公共服务和基础设施被忽视,未能得到充分发展。塔利班掌权后,阿富汗粮食不安全、贫困和债务率急剧上升,现在有1100万阿富汗人需要医疗保健方面的帮助,50万人需要教育方面的帮助,在应对自然灾害以及流离失所造成的后果方面,大约200万人需要帮助。

A工作这些年也切身体会到了本国的人道主义危机。

他说,贫困在阿富汗是一种非常普遍的现象,很多阿富汗家庭现在一没工作机会,二没收入来源,一些人不得不去行乞,更不用提接受教育、掌握技能了。在他看来,人道主义危机是他们国家面临的最大问题,目前政府也拿不出一套长期可行的解决方案,如果这种情况长期得不到解决,将会对阿富汗社会产生更严重的一些后果。

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

等待施舍的阿富汗妇女和儿童 图片来源:联合国

不过,余先生认为,阿富汗的人道主义危机虽然严重,但当前的情况尚能维持住一个下限,不会让局面进一步恶化,一些报道存在夸大成分。

他指出,如果只看物资的供应,那么在“中国城”对面就是阿富汗最大的粮油批发零售市场,大小运输食品物资的车辆天天从北边马路经过,每家商店各类食品物资充斥,市场价格起伏不定,但从不缺货。

在余先生看来,基本物资能不能供应上是一回事,阿富汗人民有没有钱去买是另一回事。现在因为国际机构大部分撤出,一部分平民陷入困境。不过联合国人员正在北方发钱,贫困户每家500美元,粮食也在不断运来,所以还不至于会发生饿死、冻死这样的极端情况。另外,国内不断有各类机构、企业通过源源不断援助阿富汗的方法入场,树立了良好的公益形象。

他还就此专门咨询了法力(卢格尔省)、努尔(后斯特省)、阿飞自(楠格哈尔省)、麻木李(坎大哈省)、阿里(赫拉特省)、纳菲萨杜(巴达赫尚省)这六位阿富汗本地员工,得到的回答和过去几年一样:从未听过、见过饿死人。吃不上高脂肪食物的家庭很多,缺馕(注:阿富汗人的主食)的家庭有,不多。

郑先生也得出了类似的结论。他指出,阿富汗至少在首都和大城市市场上的物资是相对比较充裕的,这个国家真正的问题是缺乏购买力。因为之前美国扣押了他们一部分资金,再加上塔利班政府的财政收入相对比较有限,所以公务员和老百姓都缺乏购买力。像他们之前对接的一家医院,有的医生甚至被拖欠了七个月乃至更长的工资,后来是一个跟联合国有关的组织帮他们补发了一部分工资。

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

领取食物的阿富汗女性 图片来源:联合国

所以郑先生认为,阿富汗并不是像他们想象的那样什么东西都买不到,而是人们买不起。当然他也承认,他们调研和接触的对象主要是在城市,对于农村和山区,他们的认知是相对比较欠缺的。

至于冬季是否会冻死人的问题,郑先生称,如果到了下半年年底没有足够的人道主义援助,那么在阿富汗的偏远山区冻死人的可能性仍然是存在的,特别是现在阿富汗地震过,还有灾区,那里条件更恶劣。

A也向观察者网表示,虽然不能排除这种可能性,但自己确实从未见过有人饿死或是冻死的情况,现在很多国际组织或是外国机构给阿富汗贫困家庭带来了很多的帮助。

女性权利:有所倒退,塔利班内部意见不一

除了人道主义危机,阿富汗女性的权利保障是外界关注的另一大要点,在这方面,塔利班相比于前政府有所倒退。

BBC指出,尽管他们在一年前宣布阿富汗将允许女性参加工作并接受教育,允许她们在伊斯兰教法框架内保持活跃,但目前阿富汗女孩仍然没有办法上中学。据联合国统计,约有110万名学生受到影响,塔利班给出的解释是他们缺乏女教师,学校的隔离设施也不够。

不过,阿富汗女孩可以接受小学教育,一些公立大学在今年2月份也开放了面向女大学生的课程。

就业方面,据世界银行的数据,在1998至2019年间,阿富汗女性劳动力参与率从15%上升至22%。塔利班重新掌权后,工作的女性比例在2021年下降到15%。

除此之外,昔日限制阿富汗女性的一些规定也回来了。比如妇女被禁止在没有男性监护人的情况下进入公共场所,在公共场合必须穿全身罩袍。居住在该国西部赫拉特省的法蒂玛(Fatima)表示,她注意到去年安全状况有所改善,但令她沮丧的是,女子学校关闭了,女性就业机会缺乏。

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

阿富汗学校里的女孩 图片来源:联合国

对妇女问题,哈卡尼承认现在阿富汗仍有许多措施需要采取,但表示在过去20年间其他政府均未能克服挑战的情况下,外界不应用更高的标准要求他们。

哈卡尼的解释是,塔利班上台才一年,世界不应该指他们在一夜之间实现所有目标,这几乎是不可能的。更何况,国际社会没有履行他们的承诺,包括承认他们政府并施以援助。不过在安拉的恩典下,塔利班在许多方面仍取得了巨大的进展。比如,女孩子可以在学校读到12年级并上大学(注:大部分阿富汗省份现在仍禁止女孩接受高中教育)。

哈卡尼的发言同阿富汗现实之间显然有不小的差距。

余先生表示,喀布尔至今都没实现六年级女生复课,女性为此上街游行,哈卡尼说正在积极研究恢复开课的时间表和方法。

A也指出,虽然现政府口头上承诺了很多,但实际上这一年来,从六年级到高三,女孩子们一直处于不能去上课的状态。他认为伊斯兰教法不足以阻止女孩子去上学,因为全球有40多个伊斯兰国家都允许孩子接受教育、参加工作。

最后,余先生和A均认为,塔利班内部在女孩子上课这一问题上存在内部分歧,并非铁板一块,所以会导致政策有所反复,甚至言行不一。

治理水平:专业人才不足,包容性有待加强

除了这些外界关注的要点,从“打天下”到“治天下”的转型至今仍困扰着塔利班政府。

余先生举了一个小例子,称塔利班政府为树立廉洁形象,对项目进行公开竞标。但是,他们没法用科学的勘验手段来研判项目价值,于是就只好先释放一些含金量低的小资产试水,以期积累经验。

可塔利班又怕自己吃亏遭外界笑话或是指责,于是就把价位拉高,但私底下又给出足够的议价空间,于是一场“公正廉洁”的拍卖变成了各方人脉的比拼。

A也表示,作为一个政治组织,塔利班对阿富汗的政府机构有着极强的掌控力,但他们缺乏专业人才,对专业工作的重视度也不够。

另外,A很重视政府在构成上的包容性。他表示,现在的塔利班政府基本都是逊尼派普什图人,塔吉克人、乌兹别克人或者哈扎拉人很少,其他民族就更不用说了。

普什图人约占阿富汗人口的40%。在A看来,作为一个全国性的政府,塔利班理应吸收各种专业人才以及其他族裔进入阿富汗政府。

外交:小摩擦不断,同伊朗、巴基斯坦关系不稳

自塔利班入主喀布尔以来,阿富汗同土库曼斯坦、巴基斯坦、伊朗等邻国都发生过小摩擦。A认为,这说明专业人才的匮乏也影响到了塔利班政府对邻国关系的处理上。

他说,塔利班还没有完成从一个“游击队”到“国家政府”的心态转变,对于很多事情非常敏感,当发生意外情况的时候,他们政府内部也缺乏专业人员来操作这类议程,所以就会倾向于用他们最擅长的方式去应对。

另一方面,伊朗、巴基斯坦等邻国在文化习俗上同阿富汗的存在诸多相似之处也使得阿富汗在处理同这类邻国的关系时要面临更加复杂的局面。

阿富汗现在谁执政(塔利班掌权这一年干得如何)

一种典型情况就是,在阿富汗与伊朗、巴基斯坦边境有很多阿富汗人经常出入两边,甚至会有那些国家的身份证,一旦阿富汗国内出什么事情,他们就会跑去伊朗、巴基斯坦,而这种当局难以管控的人员流动往往会牵扯到一些民族矛盾、部落纷争,从而使事态升级。

而中国在这方面是少有的反例。A称,阿富汗人可能会跑去伊朗,也可能跑去巴基斯坦,但可能没有一个人会想着去中国,一来两国边境条件艰苦,而且很短,二来中国政府对边境的管理非常成功。所以,阿富汗跟中国除了一些政治、经济事务,不会牵扯太多东西。

这样一来的结果就是,虽然中国和阿富汗之间的差异非常大,但塔利班政府同中国的关系却非常好,甚至比伊朗、巴基斯坦这样的穆斯林国家还要更稳定。

截至目前,阿富汗仍未获得国际社会的承认。A认为,在塔利班政府解决女性权利、政府包容性等问题之前,他们很难被国际社会接纳。余先生则援引一些塔利班政府部门或是阿富汗公司的猜测称,国际社会在半年到一年之间会陆续承认塔利班政权。

余先生认为,塔利班新政府获得承认与美国及其他安理会常任理事国密切相关,顺利的话,一年内或突破零承认。塔利班高层为尽快获得国际承认作出了很多妥协,他们预期在2022年结束前获得外交突破。

哈卡尼表示,塔利班政府渴望与所有国家乃至整个国际社会保持友好关系。为本国人们提供有尊严、舒适的生活方式也是他们的责任。塔利班为人民服务,他相信塔利班政府已经为他们的人民取得了很多成就。虽然由于国际社会对塔利班的统治缺乏认可让他们面临诸多挑战,但他们仍渴望达成更多的成就。

阿富汗民间对“东伊运”陌生

说道阿富汗,“东伊运”是个绕不开的话题。观察者网也就此向A和余先生询问了在塔利班入主一年后,阿富汗民间对“东伊运”以及“基地组织”、“伊斯兰国”等其他极端组织的看法。

余先生表示,他询问了大约五位阿富汗不同民族、不同省份的人,无人知道“东伊运”。他们知道“伊斯兰国”、“基地组织”和“巴基斯坦塔利班”,均对此持负面印象。

A也表示自己完全不知道啥是“东伊运”,在阿富汗民间看来,像“伊斯兰国”、“基地组织”和“巴基斯坦塔利班”属于恐怖组织,至于塔利班政府怎么看他就不清楚了。

据半岛电视台报道,阿富汗的土地不会被外部武装团体利用是阿塔向国际社会作出的重要承诺,但最近几起事件,比如巴基斯坦塔利班领导人在阿富汗被击毙,“基地组织”领导人在喀布尔遭美国暗杀引发了人们对塔利班承诺可信度的担忧。

对此哈卡尼强调,《多哈协定》签署以来,他们一直在履行各项义务,任何关于阿富汗土地被用来破坏其他国家安全的指控都是虚假的,如果有任何违规行为,那就是美国未经他们许可进入了阿富汗领土,甚至没有通知他们,这显然是美国方面的违规行为。

哈卡尼重申,阿富汗塔利班没有违反《多哈协议》规定的任何义务,那些指控都是虚假的,是旨在抹黑塔利班在世界公众眼中的形象的恶意宣传,阿富汗塔利班希望看到《多哈协议》各方尊重他们,履行自己的责任。

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